内蒙古自治区政府新闻办27日召开新闻发布会通报，2019年2月23日，西乌珠穆沁旗银漫公司井下发生重大车辆伤害事故，共造成22人死亡，28人受伤。通过事故调查发现，银漫公司经理（法定代表人）事发时不在矿山企业生产现场，对外包工程施工单位缺乏有效管控，存在包而不管、以包代管，转嫁安全生产责任的行为，未依法履行安全生产职责，落实企业安全生产主体责任不到位，导致事故发生。
银漫公司外包工程施工单位为银漫公司的上级公司内部指定的承包商，向来我行我素，想干什么就干什么，不服从银漫公司的安全管理，基本处于脱离公司经理掌控的状态。
一
承包商安全管理痛点多，容易失控
随着社会分工的细化、市场化进程的不断发展，承包商进入企业并承担相应工作的内容、方式日益增多，合作范围越来越专业、层次和类别越快越多，是企业开展正常的生产经营活动不可缺少的重要组成部分并大大降低了企业运营成本。特别是工程项目建设、技改技措的实施、设备设施的更新、检维修和维护保养等工作，大都是由承包商来完成的。在世界各地，业主80%的工作都是由承包商来完成的。但是，在中国，承包商是安全事故的多发群体，向来是现场施工安全管理的难点和重点。据统计，石油石化行业发生事故近57%由承包商队伍引起。34.3%的事故发生在分包环节。承包商安全事故的频繁发生，暴露出承包商准入门槛低、没有对承包商准入进行严格把关、承包商自主管理不到位、企业对承包商安全监管不到位、监理单位管理不到位、承包商安全管理失控等一系列问题。承包商安全管理短板，直接影响企业的安全生产。如何改进承包商安全管理模式、手段滞后和提高效果，确保承包商的安全状况符合企业安全要求，是我们不可回避的重要课题。
二
承包商安全准入要设置门槛和进行流程管理
一般来说，要实现承包商安全管理，首先必须严把准入关，实现关口前移，源头控制。承包商准入安全管理过程一般包括下面程序：1、编制承包商的安全标准提高准入门槛。为选择合格的承包商提供依据，设立必要的否决项，承包商达不到最低安全标准要求，该承包商不能入围。安全标准项目包括：企业规模、注册资金的最低要求；资质水平；安全管理能力；关键岗位人员素质要求和工作要求；个体防护用品佩戴标准；行为规范；施工过程安全控制要求；安全工作目标；分包次数限制要求；考核标准；责任追究和经济处罚等。2、调研意向承包商安全管理水平和管理能力包括：（1）承包商近期的安全绩效情况。例如，承包商近三年发生事故情况；（2）承包商对待安全工作的态度。包括承包商是否每次承包活动都制定有针对性的安全工作计划；是否对下属分包商开展适当、有效的安全监管；是否能出示证据以证实其安全计划确实有效实施，如是否能出示安全培训的照片或签字、闭环管理的安全检查记录、对分包商的监管证据、具有评估结果的安全事件调查报告等；（3）承包商的安全工作能力。包括专业技术人员和安全监管人员数量、培训经历、安全素质、安全管理体系、安全管控能力、施工业绩、安全生产组织机构、安全管理制度、操作规程、安全装备和硬件设施等。3、把好承包商资质审查关对资质不合格、相关证照不全、安全业绩差的承包商一票否决；查验承包商负责人、项目经理、安全管理人员的安全资格证书；查验特种作业和特种设备作业人员的特种作业证书；查验作业人员与承包商签订的劳动合同。
为防止暗箱操作，导致资质不合格、安全业绩差的承包商队伍进入，企业相关职能部门应相互制约。4、管控好承包商招标文件明确承包商须执行的工作标准、须遵守的安全要求，明确作业现场的特别安全规定、安全管理要求和安全目标，明确达不到安全要求时，中止合同的条款；确保招标文件中相关安全技术标准和要求的完整性，确保招标文件的安全条款具有针对性；明确承包活动的安全工作内容；明确某些关键岗位人员为不可替换人员比如：项目经理、专业工程师等；要求承包商根据生产经营单位需求，提交项目安全实施计划；规定安全措施和硬件的投入；明确界定违规分包行为；明确项目实施期间的安全监督、管理、审核主体及归口管理部门，明确安全信息的交流渠道；确认承包商所报HSE费用的构成是否合理、是否缺项。5、和承包商签订安全管理协议签订《安全管理协议》作为合同附件，明确、具体地写清双方在合同履行过程中为确保安全生产需承担的权利和义务。通过合同及《安全管理协议》的签订，将安全管理重心转移到承包商的自主管理、自身完善上。安全管理协议主要内容包括：明确企业和承包商的安全管理职责和权利；明确承包商施工安全的组织措施、安全措施和技术措施要求；明确承包商应遵照执行的施工安全管理制度；规定发包方安全管理考核细则，对现场实施奖惩的有关规定；明确事故报告、调查、统计以及责任追究的规定；明确施工人员进行安全教育、考试及办理施工人员准入手续等要求。
三
承包商由上级单位或凭领导打招呼来指定，承包商安全管理立即失控
一般来说，准入承包商时，企业要评估承包商的安全实施计划能否将风险控制在可以接受的范围内，安全评估标准不能降低，并且要提高安全权重；要引入竞争机制，公开、公平、公正，以施工资质优先，以施工质量优先，进行经济分析择优选择承包商，在同等条件下，优先录用安全管理水平较高和安全投入较多的承包商；要选择施工水平能力高、具有良好安全实践、资质齐全、安全设施完善、安全管理规范、安全诚信、技术人员充足、业绩优良、有实力的承包商。但是由上级单位内部指定或凭领导打招呼，承包商准入安全管理立即基本或全部失控。中国是人情社会，任何事情都要讲关系，很多事情都很无奈。上级单位也就是上级领导指定、推荐和打招呼，下级单位负责人或安全管理人员都心知肚明，知道是领导介绍的，得罪不起的，他们是要来挣钱的，睁一只眼闭一只眼吧，说不定还能和领导搞好关系呢？只有懂人情世故，才能混的风生水起。于是乎，企业上至主要负责人、下至普通安全员和属地管理员工，哪个还会挑三拣四，严格承包商准入？哪个还会严格承包商作业过程安全管控？自己的人都监督管理不了，一严管一轻轻处罚都惹祸上身，哪个还会真监真管这些有来头的承包商？那个还敢对于发现的隐患和承包商作业人员违章，实施真正的处罚？哪个不是大事化小，小事化了？哪个不噤若寒蝉，听之任之，姑息迁就，莞尔一笑？与此同时，承包商凭和上级领导之非同一般关系，自高自大，自由散漫，不把企业员工和安全管理人员放在眼里，也根本不会做好自主安全管理；层层分包，以包代管；缺乏事前计划、施工方案和风险分析；压缩安全投入，层层扣减、挪作他用，降低安全措施标准；设备、设施简陋、陈旧、老化、落后，甚至是报废、淘汰，缺乏检查和检验，缺乏正常维护保养，各种设备设施工具带病运行；应急物资缺乏，劳动防护用品配备不足且质量低劣；抢工期，赶进度，人海战术，加班加点，违章冒险作业，工序颠倒，冒险作业；对安全检查不重视，只是口头上强调安全，但真正落实到工作上却应付了事，走过场，不能真正做到检查到位、整改到位；减少用工成本，使用廉价劳动力，作业人员老龄化严重；员工疏于培训和训练，文化素质不高，安全意识淡薄，自我保护意识不强，安全素质低，流动性大，不能提前熟悉施工现场的作业环境，不掌握建设过程中的安全隐患和盲区，缺乏安全知识、安全意识、自我保护能力，提高了事故发生概率。
四
承包商由上级单位或凭领导打招呼来指定，真的会死人伤人的！
可想而知，承包商由上级单位内部指定或凭领导打招呼，承包商准入制度和安全管理程序立即基本或完全沦为一纸空文，承包商安全管理立刻流于形式，各个部门、岗位和员工的承包商安全管理履职尽责漏洞百出。于是乎，谁审查谁把关、谁批准谁负责、谁发包谁监管、谁用工谁负责，谁主管谁负责，就成为了嘴炮。督促承包商自我加压、自我提高、规范承包商安全管理，大胆管理，铁腕管理，高标准、严要求、提高承包商安全管理，让承包商安全管理趋于标准化、程序化、规范化和科学化，将承包商安全管理纳入企业安全管理体系，承包商一旦出事故则终身禁入，全成了一句笑话。如此这般，企业承包商施工作业全环节不出事故，是侥幸；出事故，死人伤人是必然。
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