党中央、国务院历来高度重视安全培训工作，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委〔2012〕10号）都对安全培训工作提出了明确要求。
《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》要求严格落实三项岗位”人员持证上岗制度。部分地区（如深圳市）要求，超过一定规模的工贸企业的主要负责人和安全管理人员，也必须培训合格后考证，持证上岗。
但眼下，一方面一部分企业主要负责人和安全管理人员不懂基本安全生产知识也不具备基本安全生产技能，却总是抱怨现场作业工人不懂安全生产基本知识、安全意识不高和安全素质低下；另一方面，应急管理部门和负有安全监管职责的政府部门抱怨现在大多数企业主要负责人、安全管理人员安全管理水平差和安全素质不高等。
一
眼下，很多企业的安全培训根本不到位
安全培训是提高企业从业人员安全素质，防止和减少违章指挥、违规作业和违反劳动纪律行为发生的有效途径。
不少企业为了完成国家规定学时的新员工上岗安全培训、员工职业再培训，一是主要负责人认为安全培训可有可无，安全培训耽误生产；二是企业安全管理人员自身没有能力和水平对员工进行安全培训，根本完成不了安全培训学时规定；三是员工包括安全管理人员和现场作业人员抱怨工作忙没有时间培训，有了时间参加了培训后，却抱怨没有学习到什么东西，或者云里来雾里不知道学到了什么东西；四是企业不肯花钱或者没有钱花，引进第三方专业安全培训，另外第三方安全培训也根本实现不了全员覆盖；五是有的企业员工文化素质极低，刚放下锄头，注定通过不了应知应会知识考核，因此企业安全管理人员或企业主要负责人，只好不惜以身试法，胆大妄为，弄虚作假，粉饰太平，以此简单粗暴应付负有安全监管职责的政府部门包括应急管理部门的安全检查和逃避行政处罚。
事实上，过去相当长一段时间和目前企业安全培训弄虚作假现象极为普遍。很多时候，安全培训弄虚作假都逃过了政府安全监管人员的“火眼金睛”。但逃过了政府安全监管人员的“火眼金睛”，逃不过安全生产规律。安全生产规律从来诚不我欺。请问，哪起安全生产事故，没有企业从业人员安全素质低下、安全培训不到位的影子？看看事故调查报告就知道了。
事实上，虚假或不到位的企业安全培训与考核，已经进入了一个怪圈，且无法摆脱，已远离了安全管理的初衷，已成为企业安全生产不可控、管不准、管不住、管不好的病灶和顽疾。安全检查时，负有安全监管职责的政府部门一般都会查验三项人员的持证情况，发现问题，一般也都会做出相应的行政处罚。一旦发生生产安全事故，有关政府部门首先就会查看三项岗位人员有没有上岗资格证书，如果没有证书的话，该企业或相关人员一般会受到比较严厉的处罚。但是，企业三项岗位人员有了上岗资格证书，就表明其具有基本的安全知识和安全技能吗？答案显而易见是否定的。
且不说找人代考、花钱取证、购买虚假特种作业证仍然明里暗里大量存在，再说三年一次换证考试，三年不学习，就是仅有的皮毛安全知识和安全技能也会忘的一干二净，再到三年一次换证考试时，再想方设法临时应付突击，或找人代考、或花钱取证，不一而足。不少企业抱怨“能考试、拿到证书的不能干活，能干活的不会考试、拿不到证书”就是此种现象的真实写照。
一线作业员工不涉及特种作业、管生产的无需取证，就不需要掌握基本的安全知识和安全技能吗？答案显而易见是否定的。
今年5月，应急管理部派出7个明查暗访工作组，对7个省市部分化工园区和企业开展明查暗访工作，发现了大量的问题和隐患。无论是企业主体责任落实、风险防控、隐患排查治理，基础保障能力建设、相关主要负责人和安全管理人员应知应会能力书面测试结果都让人大跌眼镜，企业生产副总和现场作业人员“一问三不知”。
多位明查暗访组专家都给出了相似的结论，人机环管”漏洞百出，说到底都是企业从业人员的专业素质的直接体现，暴露出企业从业人员的安全素质低下问题。员工安全素质的高低直接决定企业的安全生产状况。员工学历高、专业素质强的企业，安全管理水平明显较高。人的安全素质低是隐患之源和事故之源。即使设备设施再先进，工艺再成熟，只要是人的素质低，安全管理不可能完美，不可能避免和消除绝大多数隐患，事故的发生是必然的事情。
多位明查暗访组专家认为，人的安全素质不高、能力不足是制约化工行业提升本质安全水平的根本问题，企业专业管理人员及现场作业人员的安全素质亟待提高。
二
负有安全监管职责的政府部门在如何消除企业“安全培训不到位”重大安全隐患？
负有安全监管职责的政府部门现在已明白，过去所谓的高危行业企业主要负责人和安全管理人员取证上岗考试以及特种作业人员上岗的特种作业证，客观存在不少问题，不少是“虚”的。以“虚”则不治，即使能治标，也治不了本。负有安全监管职责的政府部门现在已明白，主要负责人、安全管理人员和现场作业人员不具备基本安全知识和安全技能，不懂得设备设施的原理和性能，不懂得生产工艺方法，不懂危险源、风险和隐患，不可能制定出科学合理的安全操作规程和安全管理制度，不可能知道如何发现隐患，如何处理隐患。负有安全监管职责的政府部门现在已明白，善除害者察其本，善理疾者绝其源，需要转变安全监管执法思路，创新工作方式，运用新思维和新方法，多管齐下，动真碰硬，来消除企业“安全培训不到位”这一重大事故隐患。负有安全监管职责的政府部门现在已明白，安全生产应知应会现场闭卷考试是鉴定相关人员专业素质的直接体现，可以简单明了检测考试者对安全生产知识或技能的掌握程度，是否具备上岗的基本安全知识和安全技能。通过现场闭卷考试，可以倒逼企业主要负责人、高管、安全管理人员和一线作业人员主动学习，主动参加安全培训包括安全生产网络培训，主动掌握和提高安全生产专业技能，确保企业安全生产能管得准、管得住、管得好。知常明变者赢，守正创新者进。负有安全监管职责的政府部门现在已亮剑，出实招，出真招，出大招，来消除企业“安全培训不到位”重大安全隐患。2018年3月6日，湖南省召开全省危化品安全综合治理暨安全监管工作会议，湖南省应急管理厅表示进一步严格考核危化品企业主要负责人和安全管理人员，每季度随机公开抽取一批危化品企业法人和实际控制人，开展安全生产法规应知应会知识考试，考试成绩向社会公布。两次考试不合格者，其所在企业列为重点监管对象。2019年3月26日，河北省发布《河北省化工行业安全生产整治攻坚行动重点任务推进台账（2019年）》，计划今年对全省754家危险化学品生产企业主要负责人，分4期进行履职能力闭卷考试，建设考试题库，实施“逢许可必考”。2019年4月2日，湖北省应急管理厅表示，将对全省化工企业关键岗位、关键人员包括主要负责人、安全管理人员、中控室控制人员、特殊作业审批人、监护人，进行安全培训，培训结束后组织考试，考试不过关者不能上岗。2019年4月18日至19日，山东省德州市对全市所有86家危化品生产单位和238家经营单位主要负责人进行安全生产专项考试。经过分批考试，62名生产单位和151名经营单位负责人顺利通过考试。考试不合格的，市应急管理局重新组织考试，补考仍不合格的，通报批评并纳为重点监管对象。2019年5月7日，四川省泸州市组织化工（危险化学品）企业主要负责人安全管理知识突击考试，考生包括泸天化、北方化工、合盛硅业等大中型危化企业的主要负责人，共36家企业主要负责人参加考试，其中34家企业合格。针对不合格的企业，泸州市应急管理局接下来将进行警示约谈。同时，6月份，该局还将覆盖全市的危化企业，组织安全生产相关培训，并再次进行考试。2019年6月5日，山东省人民政府办公厅发布《迎接建国70周年安全生产专项整治行动工作方案》，要求对企业安全教育培训进行专项检查。对高危企业逐一检查，对其他行业企业进行抽查。对安全教育培训落实不到位的企业，一律责令整改直至停产整改。发现高危企业主要负责人、安全管理人员未经培训考核并取得合格证的，特种作业人员未持有效证件上岗的，对企业及主要负责人、相关责任人员依法予以处罚。企业员工未经培训或再培训合格的，企业新员工未按规定进行强制性安全培训的，岗位作业人员抽测不合格的，一律不得上岗。
总而言之，负有安全监管职责的政府部门包括应急管理部门今后将逢检查必考、逢许可必考、随时随机抽考、突击考试，考试对象将是企业主要负责人、或高管、或企业安全管理人员、或现场作业员工、或特种作业人员等企业员工全覆盖。
如果考试不合格，负有安全监管职责的政府部门包括应急管理部门将严肃处理，相关人员不得上岗，企业一律责令整改直至停产整改并作为重点监管对象。
可以说，负有安全监管职责的政府部门包括应急管理部门这招打在七寸上，如果执行到位，全覆盖，无死角，见实效，企业全员安全培训就基本能到位，安全生产可基本保证无忧，就可以迅速扭转全国安全生产形势严峻复杂局面，就可以守住扎实稳定的安全生产基本盘基本面。
三
消除企业“安全培训不到位”重大安全隐患，以实则治，以“虚”则不治
《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》中明确指出企业“培训不到位是重大安全隐患”。大量事实也证明，安全意识淡薄和安全素质低下正是引发安全生产事故的重要原因，解决的最有效办法之一就是企业必须扎实和有效开展各类全员安全培训，来不得丝毫虚假和应付了事。
但是，目前单纯指望中国目前大多数企业做好、做实全员安全培训，无异于自作多情，痴人说梦。只有通过严格、认真、实打实的政府监管执法，严厉惩处，才能刮骨疗毒和猛药去疴。
清初思想家唐甄在山西长子县做知县时，针对当时官场中公文泛滥、有令不行的弊端，认为文书通告“藉以通言语，备遗忘耳，奚足恃乎”，故而提出“以实则治，以文则不治”。唐甄认为，如果只管发文，不问落实，其结果只能是“百职不修，庶事不举，奸弊日盛，禁例日繁，细事纠纷，要政委弃”。
安全生产工作不能来虚的，不能打任何折扣。负有安全监管职责的有关政府部门包括应急管理部门消除企业“安全培训不到位”这一重大安全隐患，以“虚”则不治。不能马虎了事，不能搞形式化，不能打任何折扣，不能虎头蛇尾，不能花拳绣腿，总之，不抓落实，再好的目标也是镜中花水中月。
反之，负有安全监管职责的有关政府部门包括应急管理部门消除企业“安全培训不到位”这一重大安全隐患，以实则治。必须弘扬“马上办”和“钉钉子”精神，一分部署，九分落实，重点落实，抓铁有痕、踏石留印，精准落实，深化落实，求真务实，常抓不懈，持之以恒，善作善成，将消除企业“安全培训不到位”这一重大安全隐患走深、走细、走好和走实。
若如此，冬天即将过去，安全生产春天还会远吗？
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