你的注安师证书“挂”还是“不挂”，这是个问题！——安课网鹰眼看安全系列评论之三十三-安课网

证书挂靠，是指个人将自己的资质证书挂靠到企业名下的行为，以帮助企业达到相关要求和标准，因个人无需去上班，并不在企业实际工作，所以被称为挂靠，个人只要把证书交给对方审核通过就行，同时向企业收取一定金额的挂靠费，既能赚到钱又方便省事。

有很多行业是不需要资质的，需要资格证书的企业要求的种类不一，但建筑类占绝大多数，最普遍的如一级建造师、二级建造师、造价工程师等。若没有取得资质证书，就算拥有再多的注册资金，企业也不能承接施工。企业需要承接更大的工程，就需要升级企业资质，就催生了证书挂靠这个行业。有很多企业要证，有很多人愿意挂证，还有很多人在忙着考证。

市场上的总的规律是，越难考的证如一级建筑师、一级结构师，一证难求，挂证价格水涨船高，挂靠费就越高。热门的证书还有注册会计师证、执业药师证等。

例如（不完全统计）：

机电工程专业二级建造师挂靠费：约2-3万元/年；

公路工程专业一级建造师挂靠费：约4-6万元/年；

铁路工程专业一级建造师挂靠费：约4-5万元/年；

民航机场专业一级建造师挂靠费：约10-20万元/年；

市政工程师挂靠费：约8万元/年；

造价工程师挂靠费：约6-8万元/年；

一级结构师挂靠费：月13-17万/年；

二级结构师挂靠费：约6-8万/年；

一级结构师+岩土师双证挂靠费：约18-22万/年；

注册岩土工程师挂靠费：约17万/年；

注册给排水工程师挂靠费：约6-7万/年；

一级消防工程师挂靠费：约8万/年；

注册会计师挂靠费：约4-4.5万元/年；

正是这样的利益诱惑，许多人热衷于追求“一纸证书”，一些人甚至铤而走险，花钱作弊来拿到证书。

由于人不在企业上班，仅将资格证书挂靠该建筑类企业领取挂靠费，弄虚作假，这种行为既违反执业规范和诚信原则，又扰乱了市场秩序。因为人证分离，真正从业人员的素质、专业技能难以保证，使得工程质量、服务质量等得不到保证，因此存在很大的质量和安全隐患。

例如，2009年震惊全国的“上海楼脆脆案”中，陆某就曾将建造师证挂靠给施工方，但该施工方不符合竞标要求，却凭借陆某租出的证书获得竞标资格并中标，最终引发建筑施工重大安全事故。2012年9月13日，湖北武汉“东湖景园”在建住宅发生电梯坠落事故，导致多人伤亡。其项目经理为挂名，实际并未参与项目投标和施工管理。2014年底，清华附中体育馆及宿舍楼工程工地发生坍塌，造成10人死亡，4人受伤。据住建部公布的处罚通知显示，该工程项目备案项目经理叶耀东就存在挂证行为。

另外，企业靠“租证”获得相应资质，就可竞标承接相应业务，可谓“一本万利”。

一些中介公司也热衷于 “牵线”，希望从中分一杯羹。

巨大的利益驱动，催生了火热的“挂证”市场。执业证书挂靠的背后，形成了一条完整的灰色产业链和利益链条，严重扰乱了市场秩序，也催生了“考证热”。

国家一直在严查证书挂靠。

2017年以来，人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部接连对“挂证”挥出重拳，查处证书挂靠的力度也在逐渐加大。相关严查下，一些企业人员注册需要提供社保证明材料，社保作为人员唯一在工作单位工作的证明。

2018年11月27日，住房城乡建设部、人力资源社会保障部、工业和信息化部、交通运输部、水利部、铁路局、民航局等七部门联合发布《关于开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治的通知》，决定开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治。通知明确，对工程建设领域勘察设计注册工程师、注册建筑师、建造师、监理工程师、造价工程师等专业技术人员及相关单位、人力资源服务机构进行全面排查，严肃查处持证人注册单位与实际工作单位不符、买卖租借(专业)资格(注册)证书等“挂证”违法违规行为，以及提供虚假就业信息、以职业介绍为名提供“挂证”信息服务等违法违规行为。

七部门公布了此次专项整治的工作安排，2018年12月到2019年1月底为自查自纠、2019年2月至2019年6月底为全面排查、2019年2月至2019年9月底为指导监督。

七部门联合协作查处企业、个人、中介挂证现象，力度空前，这在之前从来没有过，确保了此次查处覆盖的范围，也体现国家对于此次专项整治的力度。

建筑类各种资格证书挂靠被查出后，根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条、第七十九条和《注册建造师管理规定》（建设部令第153号）第三十四条等相关法律法规和地方管理制度，一般撤销违规的专业技术人员注册许可，且3年内不得再次申请注册。对违规的专业中介机构，从严查处，限期责令整改，情节严重的，将给予行政处罚，吊销人力资源服务许可证。对发现存在“挂证”等违规行为的国家机关和事业单位工作人员，通报其实际工作单位和有关国家监察机关。对被查处的违法行为单位和人员，将在政府监管信息平台和相关信用信息平台中记录其不良行为，并向社会公布。

1、注册安全工程师是人才

我国安全生产形势严峻，事故多发，原因是多方面的，如经济增长方式落后、安全投入不足、历史欠账严重、生产力发展不均衡、产业结构不合理等等，而从业人员安全素质低，企业缺乏“懂行”的安全生产技术人才和管理人才，也是深层次原因之一。

注册安全工程师报考人数逐年增加，过关率却逐年降低。整体学历较高，年富力强，既有理论水平，也富有一定的实践经验，懂管理、懂技术、懂法规，具有较高的综合能力，整体素质较高，含金量较高，是一支专业人才队伍。

对于安全管理人员来说，成功取得注安师证书直接意味着用人单位的加薪或特殊补贴，同时就业面很宽广，更容易就业，有比较强的竞争力。

2、法律法规对注安师的配置规定

2018年1月1日起施行的国家安全监管总局、人力资源社会保障部《注册安全工程师分类管理办法》第十二条规定，危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有相应专业类别的中级及以上注册安全工程师从事安全生产管理工作。危险物品的生产、储存单位以及矿山单位安全生产管理人员中的中级及以上注册安全工程师比例应自本办法施行之日起2年内，金属冶炼单位安全生产管理人员中的中级及以上注册安全工程师比例应自本办法施行之日起5年内达到15%左右并逐步提高。

住房和城乡建设部办公厅下发推广使用房屋市政工程安全生产标准化指导图的通知（建办质函﹝2019﹞90号）要求，各生产经营单位主要负责人、有关负责人和专职安全生产管理人员应取得政府相关部门安全生产考核合格证书，并应加强安全队伍建设，注重提高专业素质，拓宽发展通道。从业人员在300人以上的生产经营单位应当按照不少于安全生产管理人员15%的比例配备注册安全工程师；安全生产管理人员在7人以下的，至少配备1名。

《安全生产法》第二十四条规定，危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。

《注册安全工程师管理规定》第六条规定，从业人员300人以上的煤矿、非煤矿矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营单位，应当按照不少于安全生产管理人员15%的比例配备注册安全工程师；安全生产管理人员在7人以下的，至少配备1名。

4月2日，应急管理部《安全评价检测检验机构的管理办法》明确规定申请“安全评价机构”和“安全生产检测检验机构”资质均应当具备“中级及以上注册安全工程师比例不低于百分之三十”条件。

3、未按要求配备注安师，要接受行政处罚

《安全生产法》（草案送审稿）罚则第九十四条拟将第一项修改为“未按照规定设置安全生产管理机构、配备安全生产管理人员或者无注册安全工程师从事安全生产管理工作的”，执法部门责令企业限期整改，可处以五万元以下罚款，逾期未改的，责令停产停业整顿，并处以五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他责任人员处一万元以上二万元一下的罚款。

4、但目前，注安师处境很尴尬和身不由已

与国内其他工程专业执业资格工作相比，注册安全工程师在实施力度、广度和深度上都还不够，与广大安全生产工作者的热切期望和实际工作需要有很大差距。

实际上，企业、相关部门对注册安全工程师重视非常不够。另外，注册安全工程师法规不健全、机制不完善，造成了大量的人才浪费。

不言而喻，人才资源是第一资源，人才优势是第一优势，培养好、使用好安全专业人才是搞好安全生产工作的关键。

另外，注册安全工程师面临的职业风险很大，一不小心，离监狱只相差一步。

因此，注册安全工程师剑尚未佩妥，人已在江湖。

1、注安师挂证需求旺盛

2010底，全国已约有14．9万人通过考试取得注册安全工程师执业资格。

2017年1月底，全国取得注册安全工程师执业资格人员有27.2万人，经注册执业的16.9万人。

全国有20多万家化工企业，2016年全国危险化学品生产企业数量为18208家。全国80%以上化工企业仍是不具备安全保障能力的小化工。换句话说，4万家化工企业为中等规模以上企业，平均1个企业2个注安，就需要8万注册安全工程师。

很显然，注册安全工程师数量不足，分布不均衡，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业企业注册安全工程师人数远远没有达到国家有关部门规定的配备比例要求。如果企业按照相关法律法规规定，配齐足额的安全工程师，还需要若干年的时间，市场将出现严重的“刚需缺证”。，因此，注安师挂靠证书有很强的市场需求。

说实在的，若不是生活所迫，谁愿意辛辛苦苦，皓首穷经，一身证书？有市场，有需求，有票子，再加上很多人心里想的“法不责众”，对不少注安师证书挂证，还是有一定的诱惑的。

2、注安师挂证存在风险

套用前段时间网络流行的一段话：如果你发现身边一位貌不惊人的人突然之间换了好车、或买了房子，那么他可能有发输变证、或者供配电证，或者一注、给排水、岩土……。这着实令人羡慕嫉妒恨。如果需要持证者到现场的话，什么出场费、误工费等等，又是一笔可观的收入。

但是，注安师挂证费远低于建筑类资格证书，想一到两年换个好车或买个房子，可能性根本不大。

另外，对于注安师来说，挂证未必是靠谱的选择。

虽然注安师证书挂靠目前查的并不严并不紧，但2018年7月，国家应急管理部就《注册安全工程师职业资格制度规定》等公开征求修改意见，提出严禁“证书挂靠”。出租出借注册证书的，由发证机构撤销其注册证书，不再予以重新注册；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

应急管理部门层面要查，要整治注安师证书挂靠，在目前或者很快的数据共享、信息互通基础上，人证分离将及时现出原形。此外，应急管理部门也可能像建筑管理部门一样，加大查处惩戒力度，提高违法违规成本，彻底斩断挂证背后的利益链条，让挂证人员吃苦头，让挂靠企业触霉头，以此倒逼他们不敢再打挂证的歪主意。

但是“安课网”看来，注安师挂证的最大风险是，挂靠企业存在的安全风险和可能发生的安全生产事故。安全生产事故一旦发生，有可能导致挂证注安师万劫不复。取消注册不说，3年不许考试不说，上“黑名单”不说，谁不害怕牢狱之灾？

3、注安师且行且珍惜

注安师如果真的要挂证，也必须做好风险分析，事先考察租证企业，必须选择一家有信誉、安全管理状况好的企业进行证书挂靠。但事实情况可能是，他们可能已经有了不少注安师了，注安师想挂也关不上。

如果注安师证书挂靠到一家风险大、发生事故概率大的企业，虽挣回了零花钱和当年考试成本，当无异于与虎谋皮，给自己绑上了一颗“定时炸弹”。

因此，注安师“挂证”还是“不挂证”，的确是两难选择和囚徒困境。

不管怎样，“安课网”（www.anke360.com，安全教育培训内容专家，“互联网+安全培训”行业领跑者）只希望天下所有注安师，行稳走远，且行且珍惜！